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安远县统筹整合财政涉农扶贫资金管理办法(修订)

文章来源:发布者:网站管理员发布时间:2018年08月30日 09:32:00 【浏览字号选择:
 安远县统筹整合财政涉农扶贫资金管理办法(修订)

 

第一章    

第一条  为加强和规范财政涉农扶贫资金统筹整合管理,增强统筹整合资金分配、使用的科学性,提高资金使用效益,根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点意见》(国办发〔201622号)、《江西省统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案》(赣府厅字〔201664号)、《江西省财政厅 江西省扶贫和移民办公室关于进一步推进整合财政涉农扶贫资金的补充通知》(赣财扶〔20181号)、《江西省财政厅 江西省扶贫和移民办公室关于做好2018年我省财政涉农扶贫资金整合工作的通知》(赣财扶〔20187号)及《赣州市统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案》(赣市府办字〔201678号)等文件精神,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称统筹整合财政涉农扶贫资金(以下简称统筹整合资金)是指纳入统筹整合使用范围的中央、省、市、县级财政安排用于支持全县农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金。

第三条  统筹整合原则:

(一)突出重点,统筹兼顾。坚持以脱贫攻坚规划为引领,围绕贫困县摘帽、贫困村销号、贫困人口脱贫目标任务,以预算编制为平台,重点扶贫项目为载体,集中资金,精准投入。同时兼顾农业农村发展的重点任务,促进农村经济社会协调发展。

(二)明确责任,规范高效。规范整合程序,严格资金使用,实现多个渠道引水,一个龙头放水的资金投入新格局,打破条块分割、各自为阵局面,充分发挥资金整合效应和积聚优势,集中财力办大事。

(三)精准发力,注重实效。把统筹整合资金使用与脱贫成效紧密挂钩,资金使用精确瞄准建档立卡贫困人口,着力增强贫困人口自我发展能力。

第二章  统筹整合范围

第四条  统筹整合资金的筹集范围包括中央、省、市、县级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金,具体整合范围根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔201622号)、《江西省人民政府办公厅关于印发江西省统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案的通知》(赣府厅字〔201664号)、《江西省财政厅 江西省扶贫和移民办公室关于进一步推进整合财政涉农扶贫资金的补充通知》(赣财扶〔20181号)、《江西省财政厅 江西省扶贫和移民办公室关于做好2018年我省财政涉农扶贫资金整合工作的通知》(赣财扶〔20187号)及《赣州市人民政府办公厅关于印发<赣州市统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案>的通知》(赣市府办字〔201678号)和安远县有关统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案等文件的有关要求执行。

第三章  部门职责及分工

第五条  县扶贫开发领导小组对涉农扶贫资金统筹整合负总责,审定总投资和资金使用计划和整合方案,协调解决涉农扶贫资金统筹整合工作中的重大问题;负责编制统筹整合资金使用计划和统筹整合使用方案,建立联席会议制度,定期召开会议;负责脱贫规划编制指导、汇总,项目论证和项目库建设,参与项目验收、绩效评价、监督管理等工作。

第六条  县财政部门负责统筹整合资金的分配管理,制定专项资金管理办法,配合参与项目申报、验收及监督评价等工作。资金分配按照各乡(镇)扶贫对象规模及比例、贫困深度等客观因素和全县脱贫规划、目标等政策性因素进行分配。

第七条  县扶贫和移民办办负责协调督促各单位和乡(镇)政府制定贫困村精准扶贫项目建设总体规划及年度项目实施计划;建立健全扶贫项目储备库,制定年度精准扶贫具体实施方案;组织召开部门联席会议,督促协调部门和各乡(镇)项目设施;完善项目管理操作程序和资金来源程序,统筹考虑资金的实际到位情况对项目的影响;会同纪委(监察委)、审计等部门开展资金检查。

第八条  县审计部门负责对统筹整合资金情况及各类扶贫资金管理使用情况进行全面审计;定期对全县乡(镇)、村进行扶贫资金抽查审计,脱贫攻坚期间实现对贫困村扶贫资金审计全覆盖。

第九条  发改、民宗、农业、林业、水利、交通等主管部门参与统筹整合实施方案编制,负责项目申报、业务指导、项目实施监管和绩效考评。

第十条  项目乡(镇)政府负责做好用地调整、群众动员及其他相关协调工作;根据项目主管部门要求做好项目规划、申报、实施、管理工作;负责本乡(镇)项目情况汇总并及时上报县项目主管部门;协调解决项目实施中出现的矛盾纠纷。

第十一条  项目所在村组、驻村扶贫工作队要深度参与项目资金监管,参与扶贫项目的验收;建立由群众代表和村组干部组成的项目监督小组,对项目实施过程、项目验收等环节进行监督;解决项目实施过程中的矛盾纠纷。

第四章  资金整合及拨付程序

第十二条  严格规范统筹整合操作程序:

(一)县财政局会同相关部门汇总编制统筹整合资金来源计划,严格按照上级部门统筹整合要求,应整尽整,对年度资金进行整合,编制年度资金统筹整合方案。实际执行时有差异的,按照相关程序编制调整方案予以调整。

(二)统筹整合资金项目由各部门进行实施的,由各部门根据部门脱贫攻坚项目规划向县扶贫开发领导小组提出申请;统筹整合资金项目由各乡(镇)负责实施的,由各村根据脱贫攻坚发展需要,经集体讨论后报乡(镇)汇总,由乡(镇)讨论研究后向县扶贫开发领导小组提出申请。县扶贫开发领导小组办公室根据年度脱贫任务,对部门、乡(镇)申报的实施项目,按轻重缓急原则,在预算年度统筹整合资金规模内优选项目,编制统筹整合资金使用计划。

(三)县扶贫开发领导小组办公室根据统筹整合资金来源和资金使用计划,编制年度统筹整合实施方案报县政府常务会议、县委常委会议集体讨论通过后实施,并予以公开公示。

第十三条  统筹整合资金直接补助到户的,先由所在乡(镇)进行验收初审,再由项目管理部门组织相关部门人员抽查复审,再报精准办、财政局审核无误后,由项目管理部门填好资金申请表并逐一审批签字盖章,由财政局根据批准意见拨付到其一卡通账户。

第十四条  统筹整合资金用于产业发展或项目建设的,由项目主管部门组织相关部门人员进行验收,根据项目进展情况填好资金申请表,报相关部门审核后再报县政府审批,县财政局根据县政府审批意见将资金拨付到扶贫办,由扶贫办按照相关程序直接支付给项目实施单位。

第十五条  为加快资金拨付进度,根据省、市、县脱贫攻坚工程项目绿色通道的相关规定,在保证资金安全的前提下,项目动工即可先拨付项目资金的50%-80%,余款待验收合格后再行拨付。

第五章  资金用途及管理

第十六条  统筹整合资金要结合我县脱贫攻坚工作实际,应遵循如下基本方向:

(一)围绕培育和壮大特色优势产业,支持扶贫对象发展种植业、养殖业、手工业和乡村旅游业,使用农业优良品种、采用先进实用农业生产技术等。

(二)围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件,用于农村公路、农田水利、农村安全饮水和新农村基础设施等建设与维护。

(三)用于对建档立卡贫困户补助,支持扶贫对象实施危房改造、易地扶贫搬迁等;围绕帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺困难,对扶贫贷款实行贴息等。

(四)用于脱贫攻坚的其他方面。

第十七条  统筹整合资金不得用于下列各项支出:

(一)行政事业单位基本支出;

(二)各种奖金、津贴和福利补助;

(三)弥补企业亏损;

(四)修建楼、堂、馆、所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅;

(五)弥补预算支出缺口和偿还债务;

(六)大中型基本建设项目;

(七)交通工具及通讯设备;

(八)城市基础设施建设和城市扶贫;

(九)企业担保金;

(十)其他与脱贫攻坚无关的支出。

第十八条  统筹整合资金的使用围绕扶贫对象两不愁三保障要求,按照贫困村退出指标体系的八个方面,确保贫困村有较为完善的基础设施条件、较好的公共服务水平。

第十九条  建立整合台账。县财政局对纳入整合范围内的中央、省、市及县本级财政涉农扶贫资金,分类别建立资金台账,各涉农部门也要同步建立资金整合台账。

第二十条  由县财政局设立统筹整合资金专账,整合资金全部纳入专账统一管理。

第二十一条  统筹整合财政涉农扶贫资金实施的项目,货物、服务类项目执行政府采购有关规定;工程类项目执行省、市、县脱贫攻坚工程项目绿色通道的有关规定。

第六章  监管措施

二十二条  财政涉农扶贫资金实行报账制管理,分账核算

第二十三条  按照谁使用、谁主管原则,以整合后资金用途确定项目主管部门,并承担管理责任。项目业主单位承担项目实施主体责任。

第二十四条  项目建设应严格按照政府投资项目管理规定执行。

第二十五条  项目业主单位应按照批准建设内容组织实施,不得擅自更改建设内容,不得超标准建设,不得随意超概(预)算或负债建设。年度计划的建设任务,应当在规定期限内完成。

第二十六条  项目建设全面完成后,经项目业主申请,由项目主管部门牵头,组织相关部门、施工单位、业主单位、项目乡(镇)和受益群众等共同参与,对项目建设任务、建设质量、主要经济技术指标完成情况等进行验收。验收结论作为审计、绩效评价和资金拨付的依据之一。

第二十七条  财政部门或主管部门按照工程进度拨款,可根据项目建设的需要根据省、市、县脱贫攻坚工程项目绿色通道的有关规定预拨项目资金。项目实施单位在项目启动后向县精准扶贫办提出资金预拨申请,县精准扶贫办对项目村提供的工程概预算、中标通知书、施工合同、预付工程税票等相关材料进行审核后报县财政局审定后预拨工程款。

第二十八条  加强监督检查。县纪委(监察委)、发改、监察、审计、扶贫和移民、财政及项目主管部门要将纳入统筹整合范围的财政涉农扶贫资金作为监管重点,开展重点检查和常态化督查。

第二十九条  严格责任追究。有下列行为之一的,按照有关规定问责处理,涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。

(一)阻碍、干扰统筹整合使用涉农资金工作的;

(二)随意调整规划项目的;

(三)擅自增大投资概(预)算的;

(四)虚报、冒领、截留、挪用资金的;

(五)借整合之名搞政绩工程、形象工程、挥霍浪费和工程质量存在严重问题的;

(六)违反项目实施资金管理相关规定的。

第七章  绩效评价

第三十条  全面推行公告公示制度。坚持和完善项目公告公示制度,提高财政涉农资金分配、使用透明度。贫困村要将实施项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、预期目标、实施单位及责任人、监督电话进行公告公示,自觉接受社会监督。

第三十一条  建立绩效考评制度。县扶贫开发领导小组、发改、财政、审计及项目主管等部门,按照用钱必问效、无效必问责的原则,以脱贫成效为主要标准,对统筹整合使用财政涉农扶贫资金开展绩效评价,评价结果纳入扶贫开发工作成效考核。

第八章    

第三十二条  本办法自印发之日起执行。